山西吹响能源改革集结号
山西近期先后发布煤炭产业20条低热值煤发电20条煤层气20条等涉煤产业*策，接连突破体制障碍，深化能源领域改革。业内专家认为，这是继2009年煤炭资源整合后，山西再一次在煤炭行业探索先行之路，是国家资源型经济转型综改试验的重头戏，今后山西能源输出格局或将改变。
突破中央电与地方煤体制
【体制障碍】长期以来，市场煤与计划电中央电与地方煤导致的煤电之争使山西深受其害。煤炭供不应求时，电力企业四处出击找煤；煤炭供过于求时，煤炭企业上门卖煤寻求销路。
早在2009年公布的《山西省电力产业调整和振兴规划》中，就已提出煤电一体化的发展思路，但在趋利的市场机制下，煤电顶牛不断。2011年煤电矛盾突出时，山西中南部13家电厂电煤供应严重不足，企业资产负债率一度超过100%。
【改革观察】7月26日出台的煤炭产业20条，不仅立足于解决煤电矛盾，而且把煤电一体化、煤电联营作为新建燃煤发电项目的重要前提，在产业布局之始就实行上下游合作战略。8月8日，此项*策获得实质性进展，继山西煤炭大集团与五大电力央企签订电煤供应中长期协议之后，山西焦煤与大唐集团正式签订煤电联营合作框架协议，成为山西第4个大型煤电联营项目。
目前，山西34户主力火电企业中，产权一体式的煤电联营企业已有22户，建立长协合同的企业17户，形成了煤控电煤参电电参煤组建新公司和煤电互参五种联营模式。
山西省社科院副院长潘云认为，煤电联营可使煤电企业共享利润，有利于双方共同应对煤价、电价此消彼长带来的波动冲击。
为能源审批体制改革探路
【体制障碍】煤矸石，是煤炭开采和洗选过程中排放的一种低热值煤，长期被视为工业废物。在煤炭大省山西，采煤堆存的煤矸石多达10亿吨。技术进步使煤矸石成为低热值发电的宝贵资源。去年，这个省共产生煤矸石等低热值煤1.7亿吨。若全部用之发电，可节约置换出高热值原煤1亿吨。
由于缺乏*策支持，山西现有5800万千瓦装机容量中，低热值煤发电只有485万千瓦，仅占总装机容量的8.4%。大量煤矸石被堆弃、掩埋。
【改革观察】今年6月，国家能源局下发了《关于同意委托山西省核准低热值煤发电项目的函》，正式委托山西负责十二五期间低热值煤发电项目的规划布局及核准，涉及项目近2000万千瓦。
这是山西省转型综改区获批以来取得的最具标志性的成果。山西省发改委主任王赋说，以此为契机出台的低热值煤发电20条明确规定了10项准入条件，核准条件高于国家标准。其中包括燃料运输距离、锅炉技术水平、燃料发热水平、脱硫脱硝及除尘设施等，体现了严格节能、节水等环保要求。
能源界人士认为，低热值煤项目审批权下放，有利于煤电产业的合理布局。
过去，不少大型火电厂建在东部沿海地区，内陆产煤区不得不煤炭大搬家，能源利用效率低下。如果在产煤地建立大规模、集群式的清洁电力项目，不仅可提高煤炭就地转化率和低热值煤的利用率，还有利于产煤地的环境治理。
探索解决气权与煤权分置
【体制障碍】煤层气俗称瓦斯，是煤矿安全第一杀手，也是高热值的清洁能源。我国煤层气储量约31.5万亿立方米，居世界第三，但去年全国煤层气产量仅150亿立方米，利用总量仅60亿立方米。导致这一矛盾的一个重要因素就是气权与煤权分置。
山西是国内最大的煤层气利用基地。由于历史原因和矿权审批体制，煤层气矿权由国家相关部门审批，山西境内不少煤层气权由央企所有，煤炭矿权归山西省属及地方企业所有，气权与煤权长期分置导致煤层气难以更大规模开发利用。此前，山西多次建议，按照气随煤走、两权合一、整体开发的原则，深化相关管理体制改革。
【改革观察】王赋说，国家相关部门近日同意山西开展煤层气矿权两级管理试点前期工作。山西煤层气20条对深化矿权管理改革提出了具体要求，鼓励不同性质企业参与竞争，通过支持设立民间煤层气创投基金等多方措施，实施煤层气大规模商业开发，从根本上解决煤层气矿权和煤炭矿权分置、重叠问题。
按照规划，到十二五末山西煤层气总产能将达195亿立方米，气化人口覆盖量2000万人。到2020年，通过推广过境天然气、焦炉煤气、煤制天然气和煤层气，实现民用领域全面替代燃煤。届时，山西将改变单一输煤的能源格局，转向输煤、输电和输气并举的清洁能源格局。在气化山西的过程中有望为气化中国作出贡献。