编者按
为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，提升干部理论素养，尤其是青年领导干部理论素养，着力解决部分干部不想学、不真学、不深学和“雨过地皮湿”等问题，县委组织部于年9月开展了全县年轻干部学习调研活动，全县20名80后**正职和85后正科级领导干部参加此次调研。现将部分年轻干部的调研文章择优刊登，供大家借鉴学习。今天刊登第一期，一起来学习吧!
01
关于加快安福县
全域旅游发展的几点思考
泰山乡人大主席王志武
近年来，随着中国经济发展与国民收入增长，全民旅游意识普遍增强，旅游已不再是特定阶层和少数人的享受，逐步成为国民大众日常生活常态化的生活选项。为打造我县新的经济增长点，县委、县*府高度重视全域旅游工作，主动策应“全景吉安、全域旅游”，提出“全域旅游走前列”发展战略，大力推进全域旅游建设，全县接待游客数量和旅游经济收入均大幅增长。本人结合工作实际，就我县推进全域旅游工作开展了调研，现将调研情况报告如下：
一
安福县全域旅游发展现状
近年来，我县坚持把发展旅游业作为推动高质量发展的重要抓手，不断加大旅游资源开发与生态环境保护力度，旅游环境与旅游质量不断提升，品牌吸引力与市场影响有效增强。
1.点线面结合，构建全域旅游新格局
我县全面发展优质旅游、推进全域旅游，把城区当景区建，把村庄当景点建，形成了全域皆可旅游、全民共享旅游的全域旅游新格局。一是倾力打造核心集聚区。羊狮慕景区围绕创建国家5A级，建成了南福门服务区、五福楼、道纪广场和二期金牌山景区，启动了环羊狮慕景区游步道、世界首创“卧在云端”空中宾馆等项目建设，游客服务中心、生态停车场已竣工并投入使用，羊狮慕康养特色小镇成功入选江西省第二批特色小镇创建名单，景区品质显著提升。二是多点布局特色旅游项目。章庄乡“兔子的老家”旅游度假项目、浒坑镇龙水山康养小镇旅游项目和城西北片区泸水河生态旅游项目扎实推进。张家山、新安、楼下、神元、嘉溪、荷溪、车田等美丽乡村精品示范点积极争创省3A、4A级乡村旅游点。三是全力突破交通瓶颈。宜遂高速公路项目前期准备工作全面完成，旅游快速通道年内将全线贯通，环武功山旅游公路、通景县道等一批新建、改造项目全面启动或建成，外联内通、便捷高效的景区交通网络加速形成。四是做优做美旅游廊道。依托丰富的香樟资源和油菜种植传统，着力打造高速公路出口至武功山景区“百里香樟长廊”“百里金花走廊”旅游风光带；高标准推进旅游通道森林景观带建设，采取“美化、彩化、珍贵化”等措施对旅游公路颜值和品位进行全面提升。
2.推进“旅游+”，打造旅游产业新支撑
我县积极推进“旅游+”跨界融合，发挥旅游“一业牵动百业兴”的效应。一是注重文旅融合。找准文化与旅游的结合点，系统梳理“福文化”“樟文化”、徐霞客游线文化、南乡民俗文化以及儒释道文化，实施了“最美樟乡”建设三年行动计划，推出了徐霞客旅游线路，打造了祈福文化节、“吃新”农耕文化节、坳云火把节、畲村采蜜节、油菜花节等特色文化旅游品牌。二是注重农旅结合。依托洲湖塘边、甘洛三舍、枫田车田、泰山楼下等乡村旅游点和现代农业科技示范园、井冈蜜柚基地、龙脑樟基地等，大力开发农业观光、民俗体验、特色采摘、精品民宿等乡村旅游，全力打造“一乡一景”“一村一品”“一家一特”等乡村旅游特色品牌。三是注重康旅结合。依托丰富的温泉地热资源开发了嵘源温泉、武功山温泉等中医药康养度假旅游主打产品;建成了章庄“兔子的老家”度假区、钱山氟氡温泉康养体验馆、严田神元大健康产业园和龙船岩户外拓展基地等康养度假和康体研学等集康养与旅游为一体的打卡地。
3.全方位宣传，促进品牌形象新提升
我县完善*府主导、企业主体、市场运作的旅游宣传促销机制，坚持传统媒体、现代媒体与新兴媒体结合，线上线下并重原则开展对外宣传，在中央电视台投放宣传广告，在广州、南昌、长沙举办旅游推介会，开展“驰马追梦?羊狮慕”大型穿越自驾、“奇峰云瀑?中国福山羊狮慕”全国摄影大会、祈福房车露营大会、“手持惠民卡，畅游羊狮慕”观光休闲体验游活动，拍摄“最美樟乡，福地安福”旅游风光片，创作“这里是安福”、“醉美羊狮慕”等旅游歌曲，出版《传说武功山》等书籍，全方位、多层次、立体式深入开展旅游宣传，不断提高知安福旅游名度和美誉度。
二
我县全域旅游工作存在的问题
由于我县旅游仍处于起步阶段，加上财力受限、上级支持力度不足等因素制约，我县的全域旅游工作还存在一些短板、弱项，难以满足游客多样化、多变性的旅游需求。
1.旅游资源开发不够
我县生态环境优美、旅游资源丰富，“红、绿、古、蓝”兼有，且资源的组合度高，分布集中成带，发展全域旅游的基础良好，但优势资源旅游化利用率较低。除羊狮慕、武功山两个4A景区相对成熟外，九曲十八弯武功湖、章庄乡万竹林等优势旅游资源都还没有纳入规划开发体系；“红、古”旅游资源开发尚未取得明显成效，知名度、影响力都不高。
2.配套产业发展滞后
随着国内旅游市场发展的日趋成熟，以及国民消费水平和消费意识的日益提高，旅游需求的品质化和中高端化趋势日益明显，游客对旅游过程中的吃、住、行、游、购、娱这些环节的要求也与日俱增。但截至目前，我县主要的旅游目的地仍集中于羊狮慕、武功山2个4A级景区和嵘源、武功山2个温泉景区，乡村旅游还未形成规模效应，吃、住、行、游、购、娱等旅游项目开发不足，尚未形成有独特吸引力的“爆点”。旅游业呈现“山上热山下冷”的局面，旅游主要收入依然是门票收入。
3.文化故事挖掘不深
安福旅游资源丰富、组合度佳，但缺乏垄断性、稀缺性和唯一性。为此，讲好安福“故事”显得尤为重要。目前，我县挖掘展示出来的红色文化、民俗文化内容呈现出散、弱、小的状况，对故事的内涵、相互之间的联系挖掘不深，且故事讲述不够生动，难以让游客产生共情、共鸣，留不下深刻的印象，导致旅游文化产品市场竞争力不强，对游客的吸引力不够。
4.旅游商品开发不足
目前，我县有龙脑樟、小鱼干、北山蜂蜜、安福火腿、香樟木艺雕刻等旅游商品，但相关商品存在品种同质化、文化创意不足、知名度不高、携带不方便等问题，难以满足游客多层次、个性化和特色化的需求。
三
几点意见建议
对于旅游目的地而言，发展旅游的最终目的是促进经济发展，就需要在“看、玩、吃、住、购”等环节对游客有足够的吸引力，让游客们愿意慷慨解囊。
1.“看”有文化
有东西可看，是风景区存在的基础。我县的旅游资源丰富多彩，同时文化底蕴内涵深厚，建议进一步加大文旅结合的力度，不仅要在“景色”上让游客流连忘返，更要在“文化”上让游客印象深刻。一是讲好几个故事。“遍地开花不如重点栽瓜”，好的故事贵精不贵多。建议聘请一流的文化作品创作者，深入挖掘安福的红色文化、历史文化等特色资源，以创意为先、动人为要，把重点故事编辑好、讲述好，使之能让游客相信、感动，入脑入心，从而愿意去传播。例如赣州瑞金“八子参*”“十七棵松”的故事，传播程度远胜于我县的“三女跳崖”，瑞金的宣讲人员“催人泪下”的讲述是其不可或缺的因素。二是挖掘出文化体系。深入挖掘安福孔庙儒家文化、武功山道教文化和佛教文化、阳明心学文化、大智石刻文化、南乡民俗文化，全方位、成体系、多角度、多形式的讲述好“安福故事”，让游客能通过一座座展馆、一张张图片、一个个故事、一段段声音深入了解安福，感受安福文化的深厚与魅力。
2.“玩”能尽兴
有项目可玩，是风景区发展提升的助力。现代人大多工作压力比较大,去旅游景区玩的时候,更希望能够放松心情，景区游乐项目显得尤为重要。一是办好大型文化“旅游节”。根据四季时令变化，在每季度固定日子或特定节日打造特色文化旅游节。如现在已举办或仍在举办的羊狮慕高山篝火音乐节、武功山帐篷节、温泉泼水节、“福文化旅游节”“羊狮慕高山露营篝火美食节”等，把人气拉起来。二是打造传统文化“互动节”。深度挖掘我县表嫂茶、吃新节、火把节、中秋烧塔等富有安福民俗文化气息的非物质文化遗产，开发出几组有浓厚乡土文化气息的、游客参与体验度高的旅游互动节目，每月、每周甚至每日固定时段表演，引导游客参与其中，乐在其中。三是开发现代特色“兴奋点”冒险、刺激的项目是现代青年人释放压力的有效方式。可以依托武功山、羊狮慕独特的地理环境和生态环境优势，引进、支持大峡谷“尖叫谷”等类型的项目建设，丰富景区户外体验新型业态产品。比如开发蹦极、高空滑道、悬崖秋千等、森林过山车、森林穿越、森林探险、森林漂流、森林攀登、真人CS等林下娱乐和体验项目，做到设备乘员要多、玩法新颖多样、设备安全可靠。
3.“吃”得过瘾
现代旅游，吃绝对是头等大事。一要挖掘特色菜品。加快挖掘烧鸡公、“十碗菜”、带皮牛肉等地方特色餐饮，开发特色主题餐厅、特色小吃,打造“来安福必吃”的网红打卡餐饮。同时，可以对安福火腿、带皮牛肉等进一步精深加工、创意包装，开发即食、便携旅游商品。二要开发特色“吃”法。蒙古下马酒、贵州千户苗寨的“高山流水酒”流传甚广，甚至在春晚都有过报道，吸引人之处还在于文化特色，让人情不自禁想体验一下。建议深入开发洲湖塘边的酒文化和表嫂茶，凝炼、升华、打造出一种特色饮食方式，满足广大游客“舌尖上”的需求。
4.“住”可养生
相对于现在的观光旅游，未来旅游消费者将更热衷于旅游过程中的休闲、放松、惬意，度假休闲、健康养生将成为国民旅游的主流。一是生态养生。建议利用武功山天然氧吧和泰山丰富的地热资源优势，招引全国知名温泉企业和品牌药企进驻，深层次开发挖掘出独具武功山特色的传统中医药养生产品，全力推进、做大康养业态。二是文化养生。立足安福深厚的文化底蕴，深挖武功山道教、佛教文化和甘洛阳明心学的，在景点、酒店、民宿等地融入文化养生元素，提升住宿点的文化品味与内涵。
5.“购”有欲望
每到一地，带点当地有纪念意义的商品回去是旅客十分常见的心态，但如果旅游商品没有纪念意义、难于携带、做工粗糙，很难激发游客的购买欲望。为此，旅游商品应具备以下特征。一要有文化内涵。互联网经济时代的旅游纪念品，产品已很难做到人无我有，但可以融入地方特色的文化内涵。而文化内涵是吸引品味较高的旅游者购买的关键。可以将武功山、羊狮慕、道教、佛教和阳明心学文化元素融入特色文创产品开发，推出更多个性化和特色化的优质旅游商品，吸引外地游客购买欲望。小如小型樟木、黑陶摆件、挂件、徽章等。二要精致便携。旅游者特别是外出时间较长、游玩地点较多的旅游者往往不可能每到一个旅游点都购买并携带体积或重量较大的旅游纪念品，所以旅游纪念品应尽可能地做的体积小、重量轻、精致携带，让旅游者感到是一件值得收藏的纪念品和可以馈赠亲友的礼品，从而满足旅游者购买旅游纪念品的基本需要。三要有快递服务。基于同样的原因，现代旅游者一般不太愿意携带过重的行李，而我县的安福火腿、带皮牛肉、小鱼干、高山茶叶、樟竹制品等都难以满足精致便捷的要求。为此，十分有必要在景区商业销售地提供方便、快捷的快递服务，让游客快乐“掏腰包”，轻松游世界。
02
务实综合治理举措
推动绿色矿山转型升级
山庄乡*委副书记、乡长叶霞霖
安福是资源大县，各类矿产资源丰富，资源型产业也曾支撑县域经济走在省市前列。随着国家*策的调整、市场需求的饱和、生态环保的压力等因素影响，全县资源型产业不仅急剧下滑，而且给生态修复带来了严峻的考验。随着市场的回暖，特别是建筑材料等内需的扩大，如何破解全县资源型产业“低、小、乱、难”等问题，进而整合资源、做强产业、增强效益，是摆在我们面前的新课题。
一
突出问题
近年来，我县出台多项*策推动绿色矿山建设，有力的遏制了乱开乱采乱产的势头，但从产业发展的角度看，还存在“底、小、乱、难”等问题：
1.产业层次低
全县87家非煤矿山（含已关停企业），85%以上为简单的开采、破碎等粗加工企业，特别是洗砂制砂企业多，处于产业链最底端，对生态环境破坏大、生产效益低下；有的企业初加工后，废料利用率低，对生态环境产生二次影响。
2.企业规模小
全县非煤矿山企业除浒坑钨矿、南方水泥、三江建材以及个别铁矿企业外，大多为中小规模，有的甚至是小作坊形式，无论是从规模、工艺、税收等方面来讲，离矿山企业标准有巨大差距，特别是小企业造成的环境污染、生态影响，不亚于规模企业，修复治理难度大。
3.经营主体乱
矿山企业经营主体频繁变更、转卖，探矿、采矿、经营等属于多个主体，前期监管、后期修复企业主体不明确，特别是有的股权纠纷还导致拖欠农民工工资等信访问题。
4.监督管理难
非煤矿山企业数量多、规模小，县直单位和属地乡镇压力大，安全生产、生态环保、自然资源、税务征收等监督执法疲于奔命，有的流于形式，给社会稳定和*策底线埋下了很多隐患。
二
成因分析
出现上述问题，既有历史因素、*策背景等客观原因，但更多要从矿山建设管理上找差距、查问题，我认为主要有以下几方面漏洞：
1.产业思路还不明
从整体来看，全县非煤矿山处于遍地开花状态，哪里有资源、谁有矿权就审批一个企业，而有什么优势、应该发展什么主导产业，还没有全县性的系统规划；从乡镇层面看，发展思路还不清晰、底线意识还不足，有时为了增加收入，简单的认为只要职能部门不反对，就同意上马项目。
2.准入门槛还不高
缺乏明确的项目准入负面清单，对企业的建设规模、投资实力等前期没有严格的审查机制，有的职能部门仅仅是站在自己的角度、专业看问题，没有一个融合自然资源、生态环保、林业水利等系统的准入标准。
3.审批制度还不严
对资源型企业等同于招商引资的园区企业，片面追求对企业营商环境的优化，而忽视了前期审查，特别是涉及多部门的审批，还存在互相推诿责任的现象，有的企业复工复产找不到牵头单位，有的审批人员把关不严，认为只要符合本部门要求就可以，没有全局和整体观念。
4.监管合力还不足
安全生产、生态环保、自然资源等涉及非煤矿山的执法权限分散，长期以来对资源型企业的监管存在互相推卸责任的问题，特别是推动绿色矿山建设和问题整改，没有真正确定一个具体牵头单位，直接导致在审批、监管、治理等问题上各自为战,在操作层面没有形成整体的合力。
三
对策建议
针对上述问题，结合工作实际和个人思考，对绿色矿山建设要从*策和操作层面综合施策，主要有以下几方面意见建议：
（一）
*策层面
建设绿色矿山不仅仅是建好厂房、搞好复绿等孤立的创建，更要从产业层面进行合理的规划布局，提升资源型产业的质量效益。
1.围绕市场需求制定县域产业规划
要立足优势、结合实际、紧盯需求，制定全县资源型产业发展规划。一是新型建筑材料方面，依托三江建材、方通石材等企业，加快全县机砖厂关停、整合、提升，重点培育3—5家生产规范、竞争力强的新型建筑材料、料石企业。二是重点矿山企业方面，加快现有铁矿、钨矿、高岭土等企业改造提升，鼓励各类矿山整合兼并，严格控制各类新设矿山，重点打造矿山龙头企业。三是废旧资源利用方面，积极利用矿山废弃资源，对在产矿山，要求采用先进工艺，对废料吃干榨净；对有条件的废弃矿山、废弃料厂等，在符合环保要求的基础上进行资源利用。
2.围绕资源需求布局县域产业园区
要针对产业规划要求，结合矿产资源分布，推动产业园区建设。一是在城北区域（农场片区），以三江建材等重点企业为标准，关停合并机砖厂，高标准建设混泥土搅拌厂，形成新型建筑材料产业园区；二是把握方通石材重点企业落户机遇，高标打造绿色矿山标杆企业，建设绿色石材产业园区；三是依托福吉矿业等中型矿山企业，建立行业标杆，形成高岭土、制砂产业园区；四是利用赤谷铁矿废料，建立资源回收利用产业园。
3.围绕生态需求建立县域产业标准
一是根据生态文明示范县要求和产业布局要求，出台资源型产业负面清单，对负面清单的项目，严禁准入。二是根据上级绿色矿山标准，出台我县实施细则及建设标准，严格规范建设、生产、治理要求，让创建工作有据可行。三是严格探矿权、采矿权管理，对不符合规划标准和布局的矿产禁止或停止勘探，从源头制止非法采矿行为。
（二）
操作层面
推动绿色矿山创建，关键在落实。要在前期我县对矿山“休克”治疗的基础上，落实责任、从严审批、强化监管，推动绿色矿山创建取得实效。
1.“一个专班”管审批
建议从县级层面建立相对固定的工作专班，由自然资源、生态环保、应急管理、水利、林业、属地乡镇等单位抽派，组建固定的审批、监管队伍，并按照职能划分明确牵头责任单位，让创建工作一支队伍审批、一支队伍监管、一支队伍负责。
2.“一套方案”管建设
出台绿色矿山建设基础性标准，由企业制定具体创建实施方案，明确封闭车间、生态修复、水利水保、复垦复绿等要求，工作专班审定后，确定创建进度、创建时限、创建标准，形成“一矿一策”创建方案，由企业组织实施。整改完成后，由企业向工作专班申请验收，合格后并联审批准许复工复产。
3.“两个现场”管进度
强化审批在现场核验、监管在现场落实的“两个现场”，对申报整改的绿色矿山企业由审批专班现场核验整改方案、整改过程、整改成效，达到标准则同意复工复产，不达标的一律继续整改。同时，根据整改工作量，设置整改期限、签订整改承诺书，设立整改保证金，对没有到整改序时进度进度的，严格按承诺要求，收回相关矿权。
4.“权限下放”管监督
充分运用乡镇机构改革成果，建议将部分矿山执法全县委托乡镇综合执法队执法，建立县乡联动机制，加大对非法采矿打击和巡查力度，坚决遏制偷采偷产行为。同时，以综治监控平台为基础，建立自然资源、生态环保、属地乡镇互联互通的线上监控平台，推动实现信息共享、资源共享，提升监管效率。
编辑：吴岑、匡泽剑
审核：朱兆丰
点一下“在看”的人都很好看
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