乳业重组方案修改数十次 工信部称绝不搞拉郎配,热点资讯,
6月13日上午，国务院办公厅转发了工业和信息化部、发展改革委、财*部和食品药品监管总局联合制定的《推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》(以下简称《工作方案》)并上公布。为宣传贯彻《工作方案》要求，同日，工业和信息化部消费品工业司在京举办了《工作方案》宣贯座谈会。
外界关心的话题是，这个方案对中国乳业未来的发展将会产生怎样的影响？这个落地的方案和报批稿的最大差别在哪？
乳业兼并重组大潮再起
千呼万唤，工信部主导的乳业重组方案终于落地。
根据工信部的规划，力争到2015年，形成10家左右年销售收入超过20亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，前10家国产品牌企业的行业集中度达到65%；到2018年，争取形成3-5家年销售收入超过50亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，前10家国产品牌企业的行业集中度超过80%。
不过，在此前外界流传的“报批稿”则规划称：第一阶段为摸底调查；第二阶段培育10家年销售收入超过20亿元的大型企业，前10家国内品牌集中度达到65%；到2018年底第三阶段工作完成，形成3-5家销售额超过50亿元的企业，最终配方奶粉企业整合到50家左右。
《财经国家周刊》对比发现，两者在这一块最后的表述有很大不同，落地方案是促使行业前十名集中度达80%以上，而报批稿中则是说整合到50家左右。
另据2013年的数据显示，国产乳粉和洋奶粉势均力敌、两分天下，而在乳业兼并重组的利好*策下，2014年无疑将成为国产品牌和洋奶粉的对决之年。中国乳业如何借势兼并重组*策，实现奶源、渠道、产业链及品牌的深化发展，重获中国消费者的信心，将成为当下发展最大的任务。
对此，工业部消费品司副巡视员高伏告诉《财经国家周刊》，这次重组方案的精神就是简化审批手续，强化部门联动，推行并联式审批，对兼并重组涉及的生产许可、工商登记、资产权属证明等变更手续，从简限时办理。
除了上述支持外，对于兼并重组的乳企，国家层面还将加大财税支持，银行业金融机构对兼并重组企业也会支持，土地方面也出台配套措施支持。
对于外界此前传言的300亿资金扶持的事情， 工信部一位官员给本刊解释称，为了支持乳业间的兼并重组，国家开发银行打算支持300亿元的贷款，中国民生银行打算每年拿出不低于100亿的资金；另外国家财*也会向乳业的兼并重组共组倾斜，优先支持这个行业的发展。
此外，上述工信部官员还告诉《财经国家周刊》，之所以选择中国民生银行作为发言代表，是因为这家银行是中国唯一的民营银行，在机制上要比国有银行灵活，当然这次乳业的兼并重组并不是仅仅依靠民生银行，招商银行、工商银行等国有银行也可以参与进来，银行的支持会加速乳企间的兼并重组。
“这个方案既是机遇，也是挑战”。飞鹤乳业相关负责人告诉《财经国家周刊》，对于有实力的乳企来说，可以通过此次*策，获得飞跃式发展；而在此过程中，所遇到的问题和困难也是对企业的挑战和考验，是企业实力的“试金石”。
“食药检通过发证提高行业门槛，在此基础上，工信部继续推动企业间整合，推动行业集中度进一步提升、有助于企业整合上游奶源资源，优化奶源地”。乳业分析师宋亮接受本刊采访时认为，按照食药监总局要求发放许可证企业，大多是资产条件较好，具备一定市场发展潜力企业，在此次兼并重组中很多企业在未来市场发展上具有较强增长潜力，按照工信部要求，2015、2018年目标基本可以实现。
方案前后修改达数十次
事实上，上述兼并重组方案的落地，并非易事。
“这个最终对外公布的乳业兼并重组方案，前后修改达数十次，有时一个字的变化，就会含义完全不同。”提起这次方案的制订，一位参与其中的官员告诉《财经国家周刊》，由于这个重组方案涉及面比较广，所以制订起来很麻烦，需要统筹兼顾方方面面的意见，如果大家形成不了统一的意见，这个方案即使出台了也很难落地。
为了更好的推动方案落地，工信部还汇集发展改革委、财*部、食品药品监管总局、人民银行[微博]、国家开发银行、民生银行以及行业协会等部门，在方案宣讲会上，上述部委和组织就如何贯彻落实《工作方案》作了表态，相关省市工业和信息化主管部门以及婴幼儿配方乳粉企业代表也就贯彻实施《工作方案》提出了意见和建议，会议还就开展兼并重组银企合作事宜进行了探讨。
“该方案坚持企业主导、*府引导的基本原则”。上述官方知情人士告诉《财经国家周刊》，这次对外公布的重组方案和此前报批稿最大的不同就是对于市场经济的理解，这个对外公布的方案比工信部提交到国务院的报批稿改革意识更强烈，又进行了很大修改，要求各级*府要尊重市场经济，和十八届三中全会的改革精神更加贴合了，就是要有效调动企业积极性，尊重企业自主决策，由企业自愿参与兼并重组，*府决不搞拉郎配，违反市场经济规律。
为了使得方案能够顺利落实，工业和信息化部消费品工业司司长王黎明也指出，充分发挥企业兼并重组工作部际协调小组的作用，统筹协调兼并重组工作，各地工业和信息化主管部门要建立健全组织协调机制，加强对企业兼并重组工作的领导和服务，及时出台和落实地方配套*策，协调解决兼并重组工作中遇到的问题；*府主管部门要切实转变职能，规范行*行为，创新管理方式，依法监督管理，加强和优化公共服务，营造公平环境。
此外，王黎明还要求，黑龙江、陕西、广东、内蒙古等乳粉企业数量较多省份的工业和信息化主管部门要会同相关部门，对辖区内婴幼儿配方乳粉生产布局和企业结构等情况进行调查摸底，并根据当地奶源条件和经济社会发展状况，统筹协调资源整合与兼并重组的关系，有序引导和支持企业兼并重组。
对此，宋亮分析认为，此次方案公布，*府坚持以市场手段在此次兼并重组的主导作用，通过鼓励新型商业合作模式创新，配套以相关扶持措施，引导企业朝着有利于产业良性发展方向兼并。(财经国家新闻)