杭州创新型城市建设的现状与对策探析
摘要：杭州经济社会的高速发展面临着空间、资源、环境等发展要素的制约，创新型城市建设是杭州城市发展的必由之路。本文拟通过对杭州创新型城市建设的研究，分析杭州创新型城市建设的现状及存在的主要问题，并尝试提出对策。
中国论文
关键词：创新型城市建设；对策；杭州
中图分类号：F299.27 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）018-000-02
杭州是我国大陆地区经济社会发展较好的城市，先后获得“全国精神文明建设先进城市”、“联合国人居奖”和“国家环境保护模范城市”等众多荣誉。“十二五”期间，杭州经济社会的高速发展面临着空间、资源、环境等发展要素的制约，突破传统发展道路，创新发展的要求极为迫切。杭州的创新型城市建设是落实创新型国家战略，深入推进《国家中长期科学和技术发展规划纲要》各项战略部署的重要举措，对于推进杭州转型发展具有重要意义。当前，创新型城市建设已成为杭州城市发展的核心任务，这将最大限度地发挥科技创新对推动经济转型发展的支撑和引领作用，这也是“十二五”期间杭州实现科学发展的关键所在。
一、杭州创新型城市建设的发展现状
近年来，杭州市先后出台了推进创新型城市建设、构建自主创新体系等一系列*策措施，围绕《全面实施创新驱动发展战略加快建设创新型省份重点任务分工方案》提出的“八倍增、两提高”目标和国家技术创新工程试点省工作，着力营造创新创业氛围，建立完善科技*策体系方面取得了明显成效，在人才数量、专利授权量、国家级试点（基地）数量以及文化创意、电子商务、信息软件等创新型产业发展方面均走在全国前列。
1.各项科技创新指标完成情况良好
杭州市在创新型城市建设过程中，各项科技创新指标完成良好，落实了省*府布置的“八培增、两提高”的目标。2014年杭州在发明专利授权量上：专利申请量为48388件、专利授权量为35759件，同比分别增长了11.53%和11.01%。发明专利授权量5559件，有效发明专利24048件，连续八年位居全国省会城市第一；在技术市场的实现交易额上：杭州市上技术市场成果交易为6959项，实现了交易额79.73亿元；在高新技术企业数量方面：认定国家重点扶持高新技术企业225家、市级高新技术企业328家，现有国家重点扶持的高新技术企业数为1778家；科技型中小企业数方面：累计认定包括雏鹰企业、青蓝企业等科技型中小企业4275家。
2.深化体制改革进而增强创新主体
在杭州创新型城市建设过程中，深化改革了行*审批制度，并转变工作的方式与方法。在编制市创新链产业链方面，结合重大科技创新项目，制订了相关的工业和科技重大创新项目评审的办法，整合各方面资金来支持创新链产业链结合。放大财*科技经费的间接资助比例，深化科技与金融结合。落实了国务院《关于深化中央财*科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》，修订完善了涉及农业、科技企业孵化器、社会发展、国省配套等专项资金管理办法，并开展了全市范围内的科技经费使用情况检查和实地抽查，提高科研经费的使用效率。根据财*部、科技部等五部委联合发布《关于支持开展小微企业创业创新基地城市示范工作的通知》要求，杭州市于2015年5月正式启动了申报创建工作，并成功入围了全国小微企业创业创新基地的示范城市。杭州市制定了《科技型初创企业培育工程实施意见》，起草制定《杭州市领*型创新创业团队引进培育计划实施细则》，大力扶持了成长型、科技型中小企业的发展。
3.创新示范、知识产权工作扎实推进
杭州市将创建作为创新型城市的建设载体和主手，根据李克强总理在杭州调研时的指示精神和工作要求，扎实推进各项创建工作。2015年3月科技部副部长曹健林带领科技、财*等12个部委联合调研组对杭州自主创新示范区创建基础和方案进行了专题调研，肯定了杭州市国家自主创新示范区的创建工作。2015年6月万钢部长、李强省长签发了科技部、浙江省人民*府等联合向国务院报送的《关于支持杭州国家级高新区建设国家自主创新示范区的请示》，并将《关于支持杭州国家级高新区建设国家自主创新示范区的请示》报送国务院办公厅，进入最终的审批程序。杭州市推进了国家知识产权示范城市建设，以知识产权保护为工作重点，强化了专利量质提升、专利技术产业化和维权保护。推进服务块状经济产业提升的“中国（杭州制笔）知识产权快速维权中心”建设，杭州滨江高新区被确定为全国首批“国家知识产权示范园区”，杭州市富阳区被列入省级知识产权示范创建市。
4.打造众创空间集聚科技创新资源
近年来，杭州市加快推进了众创空间建设。以国务院《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》为指导，打造了杭州“创新创业新天堂”的行动计划。以2015年上半年为例，杭州市就认定了17家市级众创空间，其中14家众创空间已经纳入了国家级科技企业孵化器的服务、管理与支持体系。杭州市还召开了发展众创空间的现场交流会，主导了众创空间联盟的成立。并以搭建协同创新平台来推进创新型城市的发展，2015年4月国家对杭州临江国家高新区举行了授牌，成为今年全国首批授予的国家高新区的省级高新区，这也是浙江省第6个、杭州市第2个国家级高新区。接下来杭州市科技系统将进一步深化与中科院、浙江大学、中国美院等战略合作，与浙江大学商议签订市校科技合作协议，校地合作将结出丰硕成果。在深化科技创新服务的过程中，杭州市发布了2015年市科技创新服务平台服务指南，制定出台《关于推广应用创新券的通知》，有效的整合资源，强化公共服务。
二、杭州创新型城市建设中面临的问题
1.资源禀赋与发展战略缺少融合
在创新型城市的建设过程中，在选择创新驱动战略时还没有考虑自身资源禀赋条件和发展环境，在融入创新型国家战略的总体布局方面还需要进一步加强。在空间发展、规模扩张的发展战略上还是传统思路，而不是创新型、内生性发展的战略思路。产业结构总体水平还不高，产学研资介的“集成能力薄弱”粗放型管理模式还未根本转变。在创新层面的布局中有些“面低点不高”的情况，产业制高点还集中在少数企业手里，创新、集群效应还未充分体现，整个社会的创新络还未完全形成。在创新型城市建设中，有些关键型的创新扶持*策依然存在障碍，如在重点企业中，某些技术开发费加计抵扣所得的执行率只有30%左右，激励企业创新的税收*策效果大打折扣。 2.市场机制的作用需进一步凸显
与新加坡、西雅图等这些市场经济发展成熟的国外创新型城市相比，杭州市的创新型城市建设过程中的*府的作用因素还比较大，这在一定程度上有悖于市场管理机制。市场机制的主要作用是更加优化配置社会资源，让市场来解决市场的问题，这也是市场经济所倡导的。如果过于强化*府主导作用，那么社会资源的配置效率会大大降低。当然不可否认，*府的扶植在创新型城市建立初期是必不可少的，但是经过一段时间的发展越过初级阶段后，应当要以市场导向为主，创新行业的发展需突出市场机制的主导性。那个时候，*府要做的只是进行适度引导，将内生性创新力量保持下去，确保创新型城市能够健康、持续地发展。*府的一些体制性顽疾会导致的条块分割、力量分散等现象的发生，使城市的创新资源等受制于不同的行*管理部门，无法享受到财*税收制度、产业积聚、资源共享、科技创新和管理体制创新等方面的红利。
3.金融服务与退出通道不够完善
创新活动是创新型城市发展的源动力所在，充足的资金支持在创新活动中十分必要，对于那些中小微的创业型企业更是如此。我国金融资本市场发展时间不久，相对与国外成熟型的资金运作模式更是略显不足，很多中小科技型企业融资还很困难。天使投资、风险投资、私募股权等资本运作方式介入不深，使得很多具有市场前景的创新成果无法转化为面向市场的产品，这对我国的创新型城市的建设是非常不利的。虽然目前我国A股市场放宽了中小企业上市融资的门槛，创业板、新三板陆续出台，但对于李克强总理提出的大众创业、万众创新所需要的融资金额还差距甚远。因此，要进一步加大并鼓励为创新型企业提供更直接有效金融服务，为创新活动的开展提供有力的资金支持，推进创新型城市发展。
三、杭州市创新型城市建设的相关对策
1.丰富创新文化载体来加强创新文化建设
可以建设一批具有时代气息和创新精神的文化设施来丰富创新文化载体，以阿里巴巴的马云为典型，褒扬杭州市著名创新人物和企业。研究落实提高全民科学素质的行动计划，加快推进杭州科技中心建设，倡导科研院所、大学定期向社会公众开放。建立文化创新平台，建设国际文化产业博览交易基地。加强文化产业公共技术、服务、信息平台建设。培育建设一些具有杭州特色的文化产业园区，并加强文化产业集群建设，依托大型文化企业集团和城市著名品牌，培育扶持文化产业集群，建设国际文化产业博览交易基地，逐步把“西博会”、国际动漫节培育成为国际知名的文化产业会展品牌，推动文化产品、服务在中国乃至国际的影响力。
2.促进信息文化发展来实施服务升级建设
在创新型城市建设过程中要牢固树立科技部门是经济部门的意识，围绕实施“一号工程”，加快信息与文化的“六大中心”建设，推进产业链、创新链、资金链与创新文化的有机融合，建立科技有效支撑产业发展的机制。找准技术攻关路线，充分发挥市场机制对技术路线选择的基础性作用，软件和信息技术服务业、应用电子产业、络安全产业、大数据和云服务产业、在电子信息制造业、数字内容等六大重点领域，促进信息经济和智慧应用快速发展。以国家现代服务业创新发展示范城市、国家级文化和科技融合示范基地建设为抓手，加快推动电子商务、现代物流、信息服务、文化创意等高端服务业创新发展。围绕“互联+”创新创业中心的战略定位，建立重大项目的发掘机制，加强主动设计，组织一批在国际领先、国内先进的科技创新重大项目，提升杭州的自主创新和辐射能力，真正成为促进经济转型升级的主抓手和自主创新的大平台。
3.利用生态创新发展来实施众创平台建设
通过对城市创新生态的建设，把握国家自主创新示范区的创建机遇，落实对创新驱动发展的顶层设计。要加快推进自主创新示范区和跨境电子商务综合试验区的融合发展，通过创建杭州国家自主创新示范区来打造区域创新增长极。开展“6+4”自主创新示范区创新*策的调研和落实工作，在企业技术创新体系、创新*策体系、技术市场体系、创业服务体系等方面先行先试。制定杭州市《关于发展众创空间推进大众创业万众创新的若干意见》，建立营造创业咖啡吧等创业环境，通过一系列扶持*策向在杭大学生中的自主创业者倾斜。进一步加强对众创空间统计监测，强化*府购买服务，发挥创业投资引导基金等作用，培育优秀投资人和投资机构，鼓励金融机构开发多方面产品和服务来推进实施众创平台建设。
4.推广大众创业创新来实施主体培育建设
面向企业不同成长阶段的创新需求，扶持一批初创期企业，提升一批成长型中小企业，发展一批创新型领*企业来推进创新型城市建设。强化创新孵化功能，实施“孵化器管理考核细则”，鼓励区县（市）*府、高校院所、民营企业等各类创新主体共建科技孵化载体，加快推进杭州美国硅谷孵化器，积极吸引海外优秀人才和项目。建立“创业苗圃-孵化器-加速器”的科技创业孵化链，引导孵化器由传统型向创新型提升，业务从“物业管理”为主向“投资和创业深度辅导”转变，形成以创新型孵化器为重点、综合孵化器为支撑的孵化器集群，着力打造创新发展新引擎。发挥领*企业的引导性，扶持和培育具有广阔市场前景的高新创新型企业，建立科技企业数据库，完善绩效评价体系和淘汰机制，鼓励企业参与产业技术创新联盟，有步骤地扶持一批企业上市。
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作者简介：汤宗礼，浙江建设职业技术学院，副研究员；王俊杰，浙江建设职业技术学院，讲师。